北京对涉安全生产特种作业操作证开展专项监督

北京市人民检察院12月5日对外通报，今年以来，全市检察机关与公安机关、应急管理部门、住建部门等密切配合，构建“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型，深挖彻查假证黑灰产业链取得显著成效。截至11月30日，经各区检察机关建议行政执法机关移送公安机关后，已查获涉假证案件立案252人，查扣辐射全国的伪造特种作业操作证书1.4万余张，同时发现为假证提供配套“网上验证”等假冒国家官方网站226个，及时消除了北京建设工地持假证或无证从事特种作业的安全隐患。 

据了解，今年初，北京市西城区应急管理局发现白某某持伪造的特种作业操作证在北京某工地从事焊接工作，存在严重安全隐患。西城区应急管理局随即商请西城检察院提前介入进行会商，后在查办过程中发现白某某所持假证指向一个假冒国家官方网站的虚假网站，揭开制售假证灰黑产业链。 

据北京市检察院副检察长贺卫介绍，特种作业危险系数高，法律规定需要经过专业培训、考核合格后持证上岗。然而，检察机关在办案中发现，施工人员持伪造特种作业操作证上岗的情形并非个案，背后存在着制售、购买、使用假证在建筑工地从事特种作业的黑灰产业链，同时存在大量假冒国家机关官方网站为假证提供配套“网上验证”。针对这一情况，市检察院统筹全市三级检察院开展涉安全生产的特种作业操作证专项监督。由市检察院主导，与西城检察院联合研究构建了“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型。依托该模型，检察机关与市住建委协调，提取市住建委施工现场人员管理服务信息平台的现场施工人员数据，与假网站后台提取的大量假证信息进行碰撞，然后与应急管理部的特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台数据进行比对，实现对北京市持“假证”施工人员及其施工地点的精准锁定，所发现线索均移送相关部门办理。 

在此基础上，检察机关适用行刑衔接工作机制，督促行政机关和施工单位常态化比对查验入场施工人员的特种作业证真伪，并将模型应用于北京市安全生产和火灾隐患排查治理信息系统“企安安”，推动建立安全生产治理的长效机制。 

北京市应急管理局行政审批处处长时会佳介绍说，北京应急管理部门与检察机关等相关部门建立联动机制，形成了特种作业操作证“筛查-比对-发现问题线索-执法检查联动-行刑衔接-便民服务”的全链条监管模式，在特种作业领域打击无证（含过期证）、假证上岗专项治理工作中，全市共开展监督检查97875家次，行政处罚378起，责令停产停业4家，移送公安机关484人。 

针对专项监督中发现的大量假冒国家机关官方网站以及网上虚假办证等问题，北京检察机关还与网信等部门协作，推动加强网络空间治理。履行互联网领域检察职能的北京市铁路运输检察院开展了涉特种作业操作证网络空间溯源治理、系统治理工作。其间，该院借助构建大数据筛查模型等途径发现各类假冒政府网站203个，所有线索均移送相关部门进行处置，同时督促相关域名注册服务商自查整改，并积极推动头部平台企业持续推进涉特种作业操作证信息传播治理。

发布会上，中国互联网协会和北京铁路运输检察院还共同向互联网业界发出《关于规范涉特种作业信息网络传播行为的倡议书》，倡导互联网行业主动清理不良信息，加强涉特种作业信息的发布审核管理体系，强化预警防范能力，完善举报响应机制，主动接受公众监督等。 

据悉，今年10月18日，北京市检察院与市公安局、市应急管理局、市高级法院会签了《北京市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，进一步总结经验、固化成果。市检察院也已经研究起草了《北京市人民检察院“涉安全生产特种作业操作证”类案法律监督模型运用指引》和《北京市人民检察院关于买卖国家机关证件(特种作业操作证)案工作指引》，用于规范安全生产行刑衔接和审查起诉工作。